渣打银行:中国应尽快取消生育限制 人口红利已成过去

  • 热点 • 2018-09-26
  • 来源:华尔街见闻
  • 作者:黄黛玉
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渣打银行认为,中国享受的人口红利已经终结,劳动力供应迅速下降、人口老龄化程度加深成为了如今面临的新问题。
9月26日,渣打银行在最新发布的报告中表示,随着人口红利的终结,加之人口老龄化速度加快,中国取消生育限制的时机已经成熟。

数据显示,中国的劳动力人口数量在2017年为 9.98 亿,2013年达到顶峰,大约为10.06 亿。如果中国继续实行二孩政策,渣打银行估算,到2030年中国劳动力人口将比当前水平下降3%,到 2050年下降18%,2100年下降40%。从经济角度看,假定其他因素不变,劳动力人口减少一项就可以使2018-2050年期间中国经济年均增幅降低一个百分点。


并且,中国人口老龄化的速度也加快,到 2065 年,老龄人口赡养率(65 岁以上老龄人口占劳动力人口的比重)或将从2017年的13.3%上升至 55%,而根据联合国的预测,全球平均赡养率水平在2065年也仅有30%。


因此,渣打银行认为,过去四十年来中国享受的人口红利已经终结,劳动力供应迅速下降、人口老龄化程度加深成为中国面临的新问题。当前中国取消生育限制的时机已经成熟,具体可通过立即实施三孩政策,并在短暂观察期之后完全放开生育限制。

恒大研究院任泽平也在今年三月的一份报告中指出,鼓励二孩并全面放开生育的必要性紧迫性正在上升,根据国际经验,人口总和生育率呈倒U型规律,即随着人均收入水平上升,总和生育率先升后降,这就是为什么欧洲、日本等发达经济体反而生育率低。

在全面取消限制后,渣打银行表示这将为中国带来人口和经济两方面的利益:

假定目前二孩家庭在政策开放后生育第三个孩子,到2050年,中国劳动力人口将比二孩政策时期增加6%,完全取消生育限制的收益将随着时间逐步增加,到2100年中国劳动力人口将增加24%。

而从经济角度看,渣打银行认为与二孩政策相比,取消生育限制将提高2018-2050年中国经济年均增长0.2个百分点,提高2051-2100年中国经济年均增长0.4个百分点。
此外,渣打银行还提到担忧取消生育限制将会造成人口膨胀缺乏依据:

首先,2011 年以来独生子女政策向二孩政策过渡,育龄妇女的二胎生育率( 即某一年份第二胎总数除以15-49 岁女性的比率)从 2011 年以前的 1%左右提高到 2016 年的 1.45%,换而言之,中国只有约 51%的育龄妇女生育了一个以上孩子;

其次,不愿生育的育龄妇女比例从 2000 年初期的 10%左右上升到 2016 年的 30%左右。
在这种环境下,渣打银行称,即便假定当前的所有二孩家庭在计划生育政策完全放开后,都会生育第三个孩子,中国的总生育率也可能只会从目前的 1.27 增加到 1.74。


其实近年来,我国一直在为全面开放计划生育做准备。此前面对持续低迷的出生率,多地出台了鼓励生育的福利政策。

如辽宁省政府就率先印发《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》,提出探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策。包括建立完善包括生育支持、幼儿养育等全面两孩配套政策。完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策。

湖北咸宁市则发布《关于加快实施全面两孩配套政策的意见》,鼓励有条件的机关、企事业单位将政策内二孩及以上产妇产假延长至6个月、配偶护理假延长至1个月;并将符合规定的分娩医疗费用纳入医保报销范围,另外出生的第二个及以上孩子,可减免一定金额的保教费。

在8月27日的民法典各分编草案提请第十三届全国人大常委会第五次会议审议中,也不再保留计划生育的有关内容。

由于民法典分编草案整合完毕后将由全国人大常委会提请2020年3月十三届全国人大三次会议审议。这也就意味着,如果顺利过审,我国最快可能在2020年3月全面放开计划生育。

而在9月10日晚,据中国机构编制网,国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定,即“三定”方案也正式公布。

规定指出,原内设机构计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司三个与计划生育相关的内设机构,均已撤销,转而变成新的人口监测与家庭发展司。

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